諸夏法律顧問—輪候查封的26個法律要點
1. 民事訴訟中的查封，是人民法院為限制債務(wù)人處分其財產(chǎn)所采用的一種強制措施，分為保全查封和執(zhí)行查封，目的在于維護債務(wù)人的財產(chǎn)現(xiàn)狀，保障債權(quán)經(jīng)過審判可得清償，查封限制被執(zhí)行人對查封財產(chǎn)的處分權(quán)。
輪候查封，是指對其他人民法院已經(jīng)查封的財產(chǎn)，執(zhí)行法院在登記機關(guān)進行登記或者在其他人民法院進行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)化為正式查封。(《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定的理解與適用》)
2. 綜合相關(guān)規(guī)定和司法實踐，如果首封法院對查封財產(chǎn)進行全部處分，則輪候查封自始未產(chǎn)生查封效力，因為輪候查封僅自在先查封已經(jīng)解除后才發(fā)生法律效力。但如果首封法院解除查封是為了對已凍結(jié)的財產(chǎn)進行處分，所以輪候查封并非自首封解除后生效，而是自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力。首封法院無需先行解除該財產(chǎn)上的查封、扣押、凍結(jié)，可直接進行處分，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。首封法院因處分查封房地產(chǎn)而解除查封后，輪候查封雖未正式產(chǎn)生查封的效力，但影響房地產(chǎn)執(zhí)行過戶的，該輪候查封措施應(yīng)予解除。
3. 對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。輪候查封、扣押、凍結(jié)自在先的查封、扣押、凍結(jié)解除時自動生效，故人民法院對已查封、扣押、凍結(jié)的全部財產(chǎn)進行處分后，該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力。輪候查封僅在先查封已經(jīng)解除時才發(fā)生法律效力，如若首封法院對查封財產(chǎn)進行全部處分，則輪候查封自始未產(chǎn)生查封效力。(《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的批復(fù)》第28條、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》)
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4. 被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。(《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第508條)
5. 申請參與分配，申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。(《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第509條)
6. 參與分配債權(quán)清償順序：多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權(quán)人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權(quán)人對執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的，按照執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。多個債權(quán)人的債權(quán)種類不同的，基于所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而享有的債權(quán)，優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個擔(dān)保物權(quán)的，按照各擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序清償。一份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權(quán)人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，執(zhí)行的財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，各債權(quán)人對執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的，按照各債權(quán)比例受償。(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第88條)
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7. 已取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可申請參與分配：被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第90條)
8. 參與分配財產(chǎn)分配順序：對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進行。首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)當(dāng)在該院案件審理終結(jié)后進行。(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第91條)
9. 參與分配應(yīng)提交材料：債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書，寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說明執(zhí)行情況。(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第92條)
10. 優(yōu)先債權(quán)人可直接申請參與分配：對人民法院查封、扣押或凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以申請參加參與分配程序，主張優(yōu)先受償權(quán)。(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第93條)
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11. 普通債權(quán)按比例分配：參與分配案件中可供執(zhí)行的財產(chǎn)，在對享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個案件債權(quán)額的比例進行分配。(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第94條)
12. 保全法院在首先采取查封、扣押、凍結(jié)措施后超過一年未對被保全財產(chǎn)進行處分的，除被保全財產(chǎn)系爭議標(biāo)的外，在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執(zhí)行。(《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》)
13. 當(dāng)查封的財產(chǎn)為非爭議標(biāo)的時，若首封法院率先取得生效法律文書，則該法院作為首封法院直接進入執(zhí)行程序。在此種情況下，若首封法院一直不對查封財產(chǎn)做出處理，在執(zhí)行過程中，首先查封之日起已超過60日的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將該查封財產(chǎn)移送執(zhí)行。(《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》第1條
14. 訴前財產(chǎn)保全措施自動轉(zhuǎn)為訴訟或仲裁中的保全措施;進入執(zhí)行程序后，保全措施自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施。自動轉(zhuǎn)為訴訟、仲裁中的保全措施或者執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施的，期限連續(xù)計算。首封法院與優(yōu)先債權(quán)法院均已進入執(zhí)行程序，查封財產(chǎn)處置權(quán)的移送需在執(zhí)行過程中進行。(《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第17條)
15. 由于首封法院未能率先進入執(zhí)行程序或消極執(zhí)行，財產(chǎn)處置權(quán)發(fā)生以下轉(zhuǎn)移：一是從首封法院(無論是否已進入執(zhí)行程序)轉(zhuǎn)移至優(yōu)先債權(quán)法院(已進入執(zhí)行程序)，二是從首封法院(尚未進入執(zhí)行程序)轉(zhuǎn)移至輪候法院(已進入執(zhí)行程序)。查封債權(quán)尚未經(jīng)生效法律文書確認的，應(yīng)當(dāng)按照首先查封債權(quán)的清償順位，預(yù)留相應(yīng)份額。(《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》)
16. 當(dāng)企業(yè)財產(chǎn)不足以清償債務(wù)時，除依申請啟動破產(chǎn)程序外，執(zhí)行法院在征得當(dāng)事人同意基礎(chǔ)上可以啟動移送破產(chǎn)的制度，但當(dāng)事人不同意移送破產(chǎn)或破產(chǎn)法院經(jīng)審核不受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。執(zhí)行法院清償財產(chǎn)的先后順序為：執(zhí)行費用、優(yōu)先受償債權(quán)、普通債權(quán)(按照財產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封順序清償)。(《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第513條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第516條)
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17. 當(dāng)無法適用《破產(chǎn)法》的公民或其他組織無法清償債務(wù)時，對于取得執(zhí)行依據(jù)的普通債權(quán)人，其可以在執(zhí)行程序開始后申請參與分配;對于優(yōu)先債權(quán)人，其可以隨時加入執(zhí)行程序主張權(quán)利，而無需以取得生效法律文書為前提。關(guān)于各方參與分配后的清償順序，規(guī)定的先后順序為：執(zhí)行費用、優(yōu)先受償債權(quán)、普通債權(quán)(原則上按比例受償)。(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)(1998)》，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第510條)
18. 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》(法釋[2004]15號)第二十八條第一款的規(guī)定，輪候查封、扣押、凍結(jié)自在先的查封、扣押、凍結(jié)解除時自動生效，故人民法院對已查封、扣押、凍結(jié)的全部財產(chǎn)進行處分后，該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力。同時，根據(jù)上述司法解釋第三十條的規(guī)定，人民法院對已查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行拍賣、變賣或抵債的，原查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅，人民法院無需先行解除該財產(chǎn)上的查封、扣押、凍結(jié)，可直接進行處分，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。(《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的批復(fù)》)
19. 據(jù)《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的批復(fù)》精神，人民法院對已查封、扣押、凍結(jié)的全部財產(chǎn)進行處分后，該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力。換言之，如果人民法院根據(jù)在先的查封裁定對財產(chǎn)予以處分后，輪候查封則視為自始不存在?？梢姡喓虿榉庠谛再|(zhì)上不屬于正式查封，并不產(chǎn)生正式查封的效力。因此，申訴人認為其申請財產(chǎn)保全就當(dāng)然享有參與分配的權(quán)利沒有法律依據(jù)。
20. 刑事審判或者執(zhí)行中，對于偵查機關(guān)已經(jīng)采取的查封、扣押、凍結(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前及時續(xù)行查封;人民法院續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的順位與偵查機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的順位相同。債權(quán)人的優(yōu)先債權(quán)，只要刑事案件不涉及受害人的人身損害賠償，法院就應(yīng)當(dāng)支持其第一順位的優(yōu)先受償權(quán)。(《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》)
21. 對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告，這種方式下，當(dāng)事人負有證明被查封財產(chǎn)為合法財產(chǎn)的證明責(zé)任。(《刑事訴訟法》第117條)
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22. 依據(jù)最高院的上述批復(fù)，在刑事審判結(jié)束后進入執(zhí)行階段，若存在關(guān)于涉案財產(chǎn)的優(yōu)先債權(quán)，且已有優(yōu)先債權(quán)的執(zhí)行法院做出有效生效文書，優(yōu)先債權(quán)的執(zhí)行法院與刑事審判法院商請是可以進行移送執(zhí)行的。
23. 優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院的生效判決越早進入執(zhí)行程序，且優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院與涉案財產(chǎn)同處一地，一旦產(chǎn)生兩地法院協(xié)商不一致情況，一般應(yīng)將涉案財產(chǎn)移送給優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院執(zhí)行。(最高法執(zhí)協(xié)5號執(zhí)行決定書)
24. 輪候查封在“兩個以上人民法院”對同一不動產(chǎn)進行查封時才會出現(xiàn)。但設(shè)立輪候查封制度的目的是為了解決多個債權(quán)對同一執(zhí)行標(biāo)的物受償?shù)南群箜樞騿栴}。 “只要不是同一債權(quán)”“同一法院在不同案件中也可以對同一財產(chǎn)采取輪候查封”，但這種情況較為少見。
25. 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第九十條“在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配”的規(guī)定，參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。故在被執(zhí)行人的上述財產(chǎn)已被分配執(zhí)行完畢后，提出重新分配的主張沒有法律依據(jù)。
26. 雖然《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》90規(guī)定：‘被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。’但是2015年2月4日開始施行的《最高人民法院關(guān)于適用的解釋>第五百零八條規(guī)定：‘被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。’該最新規(guī)定已經(jīng)對申請參與分配的條件作出變更。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，另案債權(quán)人申請參與分配，只需要滿足被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)這一條件即可。
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