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未驗(yàn)收——已結(jié)算工程的相關(guān)法律責(zé)任問題

案例：2010年10月某建筑公司（承包人）與某業(yè)主單位（發(fā)包人）簽訂了建設(shè)工程施工合同，承建別墅工程，承包范圍：圖紙范圍內(nèi)的土建、外裝修工程。2011年5月工程竣工并交付，2012年12月，雙方簽訂了《結(jié)算單》，確認(rèn)最終工程結(jié)算款為600多萬元整，截止2014年1月發(fā)包人最后一次付款，發(fā)包人共仍欠承包人50多萬元工程款。2015年5月承包人將發(fā)包人訴至法院，主張支付所欠工程款。發(fā)包人庭審時提出質(zhì)量問題反訴，并提出工程質(zhì)量鑒定和維修工程價款鑒定兩份申請，隨后承包人提出駁回鑒定申請。2015年7月，法院接受了承包人的主張，駁回發(fā)包人兩項(xiàng)鑒定申請，最終發(fā)包人接受承包人的調(diào)解方案，雙方調(diào)解結(jié)案。
在建設(shè)工程糾紛案件中，此類發(fā)包人就質(zhì)量異議提起反訴的案件經(jīng)常出現(xiàn)。在工程建設(shè)完工交付后，發(fā)包人為了拖延支付或者拖欠承包人工程款，故意不辦理驗(yàn)收手續(xù)，而當(dāng)承包人主張權(quán)利時，發(fā)包人為了把違約責(zé)任壓縮到最小的范圍之內(nèi)，盡可能地以質(zhì)量、工期、保修等理由，向承包人提出反索賠或者反訴，用以對抗承包人向其主張支付工程款的要求，削減工程款金額。

一、竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體及竣工日期的確定。

國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，政府不再參與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收工作，而由發(fā)包人組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收或自行進(jìn)行驗(yàn)收，因而竣工驗(yàn)收工作的主導(dǎo)權(quán)在于發(fā)包人。
《建筑法》第六十一條、《合同法》第二百七十九條均規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。上述條款均明確規(guī)定了竣工驗(yàn)收與結(jié)算的先后順序：先竣工驗(yàn)收，后進(jìn)行結(jié)算。組織竣工驗(yàn)收和結(jié)算，既是發(fā)包人的權(quán)利，也是發(fā)包人的義務(wù)。工程竣工后，承包人在提交竣工報(bào)告之后，發(fā)包人應(yīng)及時組織相關(guān)人員進(jìn)行工程驗(yàn)收。
作為發(fā)包人，在收到建筑公司的竣工報(bào)告后，理應(yīng)及時組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。如果承包人在完成施工任務(wù)并向發(fā)包人提交了竣工驗(yàn)收報(bào)告后，發(fā)包人出于種種原因不予以組織驗(yàn)收，導(dǎo)致訴爭工程未能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，必然會給承包人造成損失。承包人可根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用的法律問題的解釋》（以下簡稱“司法解釋”），已經(jīng)提交竣工報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為工程竣工之日；建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。發(fā)包人依此承擔(dān)責(zé)任。

二、承包人保修責(zé)任及質(zhì)量責(zé)任免除。

質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任是建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任期，對于未驗(yàn)收已結(jié)算工程也同樣適用。我國《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定了保修制度、保修范圍和最低保修期限。我國《建筑法》對建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，主要見于第六十二條和第八十條。第六十二條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的按照工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定”。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定: 在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期：1、基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；4、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年；5、其他項(xiàng)目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位在合同中約定。上述法律規(guī)定，確立了我國對建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用的法律制度，保證使用的責(zé)任人是承包人。在保修期內(nèi)，承包人應(yīng)當(dāng)及時履行保修義務(wù)，并對施工質(zhì)量責(zé)任造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，承包人免除了除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程之外的質(zhì)量責(zé)任，如果發(fā)包人以部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持。

三、工程的質(zhì)保期過后承包人質(zhì)量責(zé)任問題。

《民法通則》第一百二十二條規(guī)定：“因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身損害的，產(chǎn)品制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”?！督ㄖā返诎耸畻l規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。”上述法律規(guī)定，則是確立了質(zhì)量保修期滿后工程損害賠償責(zé)任法律制度，即在工程的合理使用壽命期內(nèi)，因質(zhì)量不合格造成損害的，包括承包人在內(nèi)相關(guān)責(zé)任人均應(yīng)對工程質(zhì)量不合格承擔(dān)法律責(zé)任的制度。
在對工程質(zhì)量問題實(shí)行無過錯責(zé)任的情況下，承包人不可能以自己沒有過錯而免除責(zé)任。但是損害事實(shí)發(fā)生在法定的質(zhì)量保修期以外，如屬于產(chǎn)權(quán)人或其他相關(guān)主體的故意、重大過失、非正常使用、或錯誤使用所致，承包人可以陳述理由，主張免除責(zé)任。法律、法規(guī)規(guī)定承包人在保修期內(nèi)必須對工程質(zhì)量承擔(dān)保修責(zé)任，某種程度上，在保修期滿后工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，承包人就沒有法定義務(wù)承擔(dān)責(zé)任。但是并不是所有情況下超過保修期以后，承包人對工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題都不承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。
我國《建筑法》第六十條規(guī)定：“建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量”。施工單位對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量保修期為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。第七十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。在工程施工中，承包人有上述違法行為造成工程有隱蔽的質(zhì)量瑕疵，不受保修期的限制，因此造成的損害承包人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

四、承包人和發(fā)包人達(dá)成結(jié)算協(xié)議后，承包人要求重新結(jié)算問題。

《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第七條，當(dāng)事人在訴訟前已就工程價款的結(jié)算達(dá)成協(xié)議，一方要求重新結(jié)算的，如何處理?一般司法實(shí)踐為，當(dāng)事人在訴訟前已就工程價款的結(jié)算達(dá)成協(xié)議，一方在訴訟中要求重新結(jié)算的，不予支持，但結(jié)算協(xié)議被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為無效或撤銷的除外。雙方在合同履行過程中簽訂的結(jié)算協(xié)議，是就施工合同糾紛一攬子解決的協(xié)議，不僅是工程款的結(jié)算，可能涉及到工期延誤、工程質(zhì)量等問題，除非合同明確約定不涉及其他方面。筆者認(rèn)為，雙方簽訂的結(jié)算協(xié)議為包括工期、質(zhì)量、價款等一攬子事項(xiàng)的協(xié)議，如果在結(jié)算協(xié)議中沒有特殊約定，無論是承包人還是發(fā)包人，都不能在結(jié)算協(xié)議之外再提出索賠，這不僅符合相關(guān)法律的規(guī)定，也符合工程合同糾紛案件的司法實(shí)踐。
   綜上，雙方對工程未進(jìn)行驗(yàn)收，即交付給發(fā)包人，事后雙方又辦理了結(jié)算，說明雙方對本工程的價款已無任何異議，而對于工程質(zhì)量，由于發(fā)包人已經(jīng)使用，承包人免除了除地基基礎(chǔ)和主體工程之外的質(zhì)量責(zé)任。筆者僅就未驗(yàn)收已結(jié)算工程的相關(guān)法律責(zé)任問題進(jìn)行簡單分析，這些問題有的在法律上沒有明確規(guī)定，有的在司法實(shí)踐中常有差異。由此引起的工程質(zhì)量等相關(guān)法律責(zé)任問題，涉及各方的利益，各方爭議較大，法官主導(dǎo)下的協(xié)商解決爭議占了很大的比例。更何況在建筑工程審判實(shí)務(wù)中，因建設(shè)工程質(zhì)量等引起的反索賠的問題遠(yuǎn)不只是以上幾點(diǎn)。在建設(shè)工程領(lǐng)域中，法律、法規(guī)及司法解釋對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任等相關(guān)問題規(guī)定不一，期待立法機(jī)關(guān)能盡快地作出統(tǒng)一規(guī)定，更便于司法實(shí)務(wù)操作。
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