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諸夏法律顧問—輪候查封的26個法律要點
1. 民事訴訟中的查封，是人民法院為限制債務人處分其財產所采用的一種強制措施，分為保全查封和執(zhí)行查封，目的在于維護債務人的財產現狀，保障債權經過審判可得清償，查封限制被執(zhí)行人對查封財產的處分權。
輪候查封，是指對其他人民法院已經查封的財產，執(zhí)行法院在登記機關進行登記或者在其他人民法院進行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動轉化為正式查封。(《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定的理解與適用》)
2. 綜合相關規(guī)定和司法實踐，如果首封法院對查封財產進行全部處分，則輪候查封自始未產生查封效力，因為輪候查封僅自在先查封已經解除后才發(fā)生法律效力。但如果首封法院解除查封是為了對已凍結的財產進行處分，所以輪候查封并非自首封解除后生效，而是自始未產生查封、扣押、凍結的效力。首封法院無需先行解除該財產上的查封、扣押、凍結，可直接進行處分，有關單位應當協助辦理有關財產權證照轉移手續(xù)。首封法院因處分查封房地產而解除查封后，輪候查封雖未正式產生查封的效力，但影響房地產執(zhí)行過戶的，該輪候查封措施應予解除。
3. 對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動生效。輪候查封、扣押、凍結自在先的查封、扣押、凍結解除時自動生效，故人民法院對已查封、扣押、凍結的全部財產進行處分后，該財產上的輪候查封自始未產生查封、扣押、凍結的效力。輪候查封僅在先查封已經解除時才發(fā)生法律效力，如若首封法院對查封財產進行全部處分，則輪候查封自始未產生查封效力。(《最高人民法院關于查封法院全部處分標的物后輪候查封的效力問題的批復》第28條、《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》)
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4. 被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經取得執(zhí)行依據的債權人發(fā)現被執(zhí)行人的財產不能清償所有債權的，可以向人民法院申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結的財產有優(yōu)先權、擔保物權的債權人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權。(《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第508條)
5. 申請參與分配，申請人應當提交申請書。申請書應當寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權的事實、理由，并附有執(zhí)行依據。參與分配申請應當在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產執(zhí)行終結前提出。(《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第509條)
6. 參與分配債權清償順序：多份生效法律文書確定金錢給付內容的多個債權人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權人對執(zhí)行標的物均無擔保物權的，按照執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。多個債權人的債權種類不同的，基于所有權和擔保物權而享有的債權，優(yōu)先于金錢債權受償。有多個擔保物權的，按照各擔保物權成立的先后順序清償。一份生效法律文書確定金錢給付內容的多個債權人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，執(zhí)行的財產不足清償全部債務的，各債權人對執(zhí)行標的物均無擔保物權的，按照各債權比例受償。(《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第88條)
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7. 已取得金錢債權執(zhí)行依據的其他債權人可申請參與分配：被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結，無其他財產可供執(zhí)行或其他財產不足清償全部債務的，在被執(zhí)行的財產被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經取得金錢債權執(zhí)行依據的其他債權人可以申請對被執(zhí)行人的財產參與分配。(《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第90條)
8. 參與分配財產分配順序：對參與被執(zhí)行人財產的具體分配，應當由首先查封、扣押或凍結的法院主持進行。首先查封、扣押、凍結的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財產保全裁定，具體分配應當在該院案件審理終結后進行。(《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第91條)
9. 參與分配應提交材料：債權人申請參與分配的，應當向其原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書，寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據。該執(zhí)行法院應將參與分配申請書轉交給主持分配的法院，并說明執(zhí)行情況。(《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第92條)
10. 優(yōu)先債權人可直接申請參與分配：對人民法院查封、扣押或凍結的財產有優(yōu)先權、擔保物權的債權人，可以申請參加參與分配程序，主張優(yōu)先受償權。(《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第93條)
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11. 普通債權按比例分配：參與分配案件中可供執(zhí)行的財產，在對享有優(yōu)先權、擔保權的債權人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個案件債權額的比例進行分配。(《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第94條)
12. 保全法院在首先采取查封、扣押、凍結措施后超過一年未對被保全財產進行處分的，除被保全財產系爭議標的外，在先輪候查封、扣押、凍結的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財產移送執(zhí)行。(《最高人民法院關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規(guī)定》)
13. 當查封的財產為非爭議標的時，若首封法院率先取得生效法律文書，則該法院作為首封法院直接進入執(zhí)行程序。在此種情況下，若首封法院一直不對查封財產做出處理，在執(zhí)行過程中，首先查封之日起已超過60日的，優(yōu)先債權執(zhí)行法院可以要求將該查封財產移送執(zhí)行。(《最高人民法院關于首先查封法院與優(yōu)先債權執(zhí)行法院處分查封財產有關問題的批復》第1條
14. 訴前財產保全措施自動轉為訴訟或仲裁中的保全措施;進入執(zhí)行程序后，保全措施自動轉為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結措施。自動轉為訴訟、仲裁中的保全措施或者執(zhí)行中的查封、扣押、凍結措施的，期限連續(xù)計算。首封法院與優(yōu)先債權法院均已進入執(zhí)行程序，查封財產處置權的移送需在執(zhí)行過程中進行。(《最高人民法院關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規(guī)定》第17條)
15. 由于首封法院未能率先進入執(zhí)行程序或消極執(zhí)行，財產處置權發(fā)生以下轉移：一是從首封法院(無論是否已進入執(zhí)行程序)轉移至優(yōu)先債權法院(已進入執(zhí)行程序)，二是從首封法院(尚未進入執(zhí)行程序)轉移至輪候法院(已進入執(zhí)行程序)。查封債權尚未經生效法律文書確認的，應當按照首先查封債權的清償順位，預留相應份額。(《最高人民法院關于首先查封法院與優(yōu)先債權執(zhí)行法院處分查封財產有關問題的批復》、《最高人民法院關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規(guī)定》)
16. 當企業(yè)財產不足以清償債務時，除依申請啟動破產程序外，執(zhí)行法院在征得當事人同意基礎上可以啟動移送破產的制度，但當事人不同意移送破產或破產法院經審核不受理破產案件的，執(zhí)行法院仍應繼續(xù)執(zhí)行。執(zhí)行法院清償財產的先后順序為：執(zhí)行費用、優(yōu)先受償債權、普通債權(按照財產保全和執(zhí)行中查封順序清償)。(《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第513條、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第516條)
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17. 當無法適用《破產法》的公民或其他組織無法清償債務時，對于取得執(zhí)行依據的普通債權人，其可以在執(zhí)行程序開始后申請參與分配;對于優(yōu)先債權人，其可以隨時加入執(zhí)行程序主張權利，而無需以取得生效法律文書為前提。關于各方參與分配后的清償順序，規(guī)定的先后順序為：執(zhí)行費用、優(yōu)先受償債權、普通債權(原則上按比例受償)。(《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)(1998)》，《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>
的解釋》第510條)
18. 根據《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》(法釋[2004]15號)第二十八條第一款的規(guī)定，輪候查封、扣押、凍結自在先的查封、扣押、凍結解除時自動生效，故人民法院對已查封、扣押、凍結的全部財產進行處分后，該財產上的輪候查封自始未產生查封、扣押、凍結的效力。同時，根據上述司法解釋第三十條的規(guī)定，人民法院對已查封、扣押、凍結的財產進行拍賣、變賣或抵債的，原查封、扣押、凍結的效力消滅，人民法院無需先行解除該財產上的查封、扣押、凍結，可直接進行處分，有關單位應當協助辦理有關財產權證照轉移手續(xù)。(《最高人民法院關于查封法院全部處分標的物后輪候查封的效力問題的批復》)
19. 據《最高人民法院關于查封法院全部處分標的物后輪候查封的效力問題的批復》精神，人民法院對已查封、扣押、凍結的全部財產進行處分后，該財產上的輪候查封自始未產生查封、扣押、凍結的效力。換言之，如果人民法院根據在先的查封裁定對財產予以處分后，輪候查封則視為自始不存在?？梢?，輪候查封在性質上不屬于正式查封，并不產生正式查封的效力。因此，申訴人認為其申請財產保全就當然享有參與分配的權利沒有法律依據。
20. 刑事審判或者執(zhí)行中，對于偵查機關已經采取的查封、扣押、凍結，人民法院應當在期限屆滿前及時續(xù)行查封;人民法院續(xù)行查封、扣押、凍結的順位與偵查機關查封、扣押、凍結的順位相同。債權人的優(yōu)先債權，只要刑事案件不涉及受害人的人身損害賠償，法院就應當支持其第一順位的優(yōu)先受償權。(《最高人民法院關于刑事裁判涉財產部分執(zhí)行的若干規(guī)定》)
21. 對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人有權向該機關申訴或者控告，這種方式下，當事人負有證明被查封財產為合法財產的證明責任。(《刑事訴訟法》第117條)
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22. 依據最高院的上述批復，在刑事審判結束后進入執(zhí)行階段，若存在關于涉案財產的優(yōu)先債權，且已有優(yōu)先債權的執(zhí)行法院做出有效生效文書，優(yōu)先債權的執(zhí)行法院與刑事審判法院商請是可以進行移送執(zhí)行的。
23. 優(yōu)先債權執(zhí)行法院的生效判決越早進入執(zhí)行程序，且優(yōu)先債權執(zhí)行法院與涉案財產同處一地，一旦產生兩地法院協商不一致情況，一般應將涉案財產移送給優(yōu)先債權執(zhí)行法院執(zhí)行。(最高法執(zhí)協5號執(zhí)行決定書)
24. 輪候查封在“兩個以上人民法院”對同一不動產進行查封時才會出現。但設立輪候查封制度的目的是為了解決多個債權對同一執(zhí)行標的物受償的先后順序問題。“只要不是同一債權”“同一法院在不同案件中也可以對同一財產采取輪候查封”，但這種情況較為少見。
25. 根據《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第九十條“在被執(zhí)行人的財產被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經取得金錢債權執(zhí)行依據的其他債權人可以申請對該被執(zhí)行人的財產參與分配”的規(guī)定，參與分配申請應當在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人財產執(zhí)行終結前提出。故在被執(zhí)行人的上述財產已被分配執(zhí)行完畢后，提出重新分配的主張沒有法律依據。
26. 雖然《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》90規(guī)定：‘被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結，無其他財產可供執(zhí)行或其他財產不足清償全部債務的，在被執(zhí)行人的財產被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經取得金錢債權執(zhí)行依據的其他債權人可以申請對該被執(zhí)行人的財產參與分配。’但是2015年2月4日開始施行的《最高人民法院關于適用的解釋>第五百零八條規(guī)定：‘被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經取得執(zhí)行依據的債權人發(fā)現被執(zhí)行人的財產不能清償所有債權的，可以向人民法院申請參與分配。’該最新規(guī)定已經對申請參與分配的條件作出變更。根據新法優(yōu)于舊法的原則，另案債權人申請參與分配，只需要滿足被執(zhí)行人的財產不能清償所有債權這一條件即可。
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